歡迎來到重慶漢登機電設備有限公司官方網站!

重慶報廢汽車拆解設備
您當前的位置 : 首 頁 > 新聞資訊 > 常見問題

規范報廢汽車回收,展望行業發展前景

2019-10-16 09:19:09

加強報廢汽車管理愈發重要。據公安部交管局統計,到2015年年底,我國汽車保有量1.72億輛,汽車報廢量超過600萬輛;全國擁有報廢汽車回收拆解企業590多家,從業人員3萬多人,回收網點近3000個,覆蓋了地級以上城市和70%以上的縣級行政區。

《報廢汽車回收管理辦法》又到修訂時。按國務院法制辦發布的信息,《報廢汽車回收管理辦法》(簡稱307號令)修訂赫然在目。2001年春,本人參加了國務院召開的《報廢汽車回收管理辦法》電視電話會,轉瞬15年過去了;當時的情形大多已經模糊,只記得與原國家經貿委、公安部和國家工商總局的有關同志一起,坐在原國家經貿委東北方向靠西二環路邊一幢小樓的二樓,聽取國務院領導及原國家經貿委、公安部、國家工商總局等相關負責同志對打擊拼裝車、規范行業發展的工作部署。

307號令,將利用報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下簡稱“五大總成”)及其他零配件組裝的車子定義為報廢汽車。2002年清理行政審批時,取消了307號令明確的回收企業資格認定。2010年7月國務院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》,準備重新確立企業資格許可制度。2012年8月24日,商務部、發改委、公安部、環保部聯合發布《機動車強制報廢標準規定》。2014年,財政部、商務部發布老舊汽車報廢更新補貼范圍及補貼標準。2015年10月,環保部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部等五部門聯合發出通知,督促企業及時淘汰2005年底前注冊登記的“黃標車”??傮w看,我國報廢汽車管理政策法規在逐步完善。

報廢汽車拆解后,得到大量再生資源,包括鋼鐵、有色金屬(鉛、銅、鋁、錫)、貴金屬(鉑)等,電器配件、電子配件、標準件等可再生用件,對增加資源供給、減少污染物和溫室氣體排放、提供就業機會等,起到了積極作用。另外,307號令中有關回收企業資質認定、拆解的“五大總成”作為廢金屬交售給鋼鐵企業做冶煉原料等,對我國報廢汽車回收拆解、發動機再制造等的發展產生很大影響。

一是發展不平衡,部分城市和地區報廢汽車回收拆解企業布點不多,已經布局并取得資質的企業經營較為困難;而持有資金的企業想進入這一領域,卻受到307號令關于市級城市企業數量控制的約束。

二是回收價格低,一般為市場統料廢鋼價格的40%左右。對大多數汽車購買者來說,購車是一項很大的支出,即便汽車接近報廢期限也舍不得換,而以“假轉籍”、“假過戶”等形式流入市場,經翻新或拆解拼裝后賣到農村和邊遠地區,其結果是大量本應報廢的汽車未按規定交給回收拆解企業。

三是缺乏統一的報廢車零部件檢測標準。大部分企業憑借經驗判斷,加上設備落后、更新慢,環保拆解、資源化利用、資源回收效率等都有待提高。部分企業管理水平低,資金短缺,出現“收購吃不飽”、“銷售吃不好”的狀況。

四是企業負擔重。國家對回收拆解企業征收17%的增值稅,因沒有進項稅抵扣而要按全額繳納增值稅,增加了企業稅收負擔。按307號令,拆解后的零件只能以廢金屬處理,不僅使企業利潤下降、發展后勁不足,還造成了大量資源、特別是高附加值的零配件浪費。在國家實施營改增后,這一狀況將得到改善。

重慶報廢汽車拆解設備廠家

因此,需要對成都興原、北京博瑞聯通、上海華東拆車、山東華嘉等從事報廢汽車回收拆解公司的做法和經驗進行總結,修訂完善307號令的相關條款。

報廢汽車回收管理的總體思路應當是,堅持貫徹節約資源、保護環境的基本國策,堅持綠色發展理念,堅持安全、節能、減排、降碳和質量標準,堅持便民導向,降低管理成本,大力發展循環經濟,保障國家資源安全和生態安全。

一是關于企業資質的問題。雖然取消行政審批的呼聲此起彼伏,因為《報廢汽車回收管理辦法》出臺時,中國民用機動車保有量不足2000萬輛;而現在每年的產銷量在2300萬輛左右,增加全國布點的要求不無道理。然而,報廢汽車回收拆解具有部分公益性,因而需要政府干預。本人2002年隨國家經貿委報廢汽車考察團到歐盟國家調研,發現各國并沒有汽車報廢回收拆解企業資質認定,德國報廢汽車回收拆解企業經過幾年淘汰后減少了一半。但從國情出發,應設定相關經營、環保條件,更多地讓市場決定優勝劣汰;鼓勵有實力的企業開展跨越地界的回收業務,鼓勵企業開展“互聯網+”回收活動,發展逆向物流。

二是布局問題。應按照地區汽車保有量測算報廢量,制定規劃,科學布局,以確保既能滿足回收拆解的需要,又能避免在企業資質解禁后陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈和惡性競爭?;厥詹鸾馄髽I數量與“從業資格”沒有必然聯系,如果“正規回收渠道”不能與時俱進擴容升級,必然導致報廢汽車流入黑市,甚至拼裝、修理后重新上路?!俺圆伙枴?、“吃不好”的問題,不能簡單地以回收企業數量來控制,更不能以計劃經濟思維指導“布局”,“以排他方式讓現有企業都有口飯吃”,而要發揮市場配置資源的決定性作用,讓新的資本、技術和經營理念不斷融入行業,促進行業快速健康發展。

三是強制報廢問題。與發達國家相比,我國汽車報廢設定了強制標準,貌似很有道理,但因原品質量不同、行駛路況不同、駕駛員的使用習慣不同等原因,即使是同樣的機動車使用后的質量也可能有很大差別。因此,以使用年限強制報廢,并不符合精細化管理和治理能力現代化的要求,而應以安全、環保標準加以約束,特別是安全。

四是發動機再制造。我國再制造存在“原料質量差”的問題。在美國,完善的市場體系和優良的回收技術,使80%左右的報廢汽車零部件通過“再制造”等方式得到再利用,不僅使報廢汽車回收企業利潤增加,對循環經濟發展也會起到促進作用。因此,應在原來交給鋼鐵企業作為原料的基礎上,增加“交給再制造企業作為再制造原料”的內容。

五是處罰規定。對出售不能使用的報廢汽車零配件進行處罰,難以服眾,因為報廢汽車回收企業不一定具備零部件有用與否的判斷技術條件,尤其是復雜的功能件更是如此。目前國內的報廢汽車零部件銷售市場,以買方市場為主;也有一些企業,在探索為舊件提供退還服務,并取得很好的效果。因此,307號令中的原有表述需要修改,鼓勵新形勢下的舊件處理模式創新,而不是簡單處罰。關于車主將報廢汽車交給非法報廢車回收企業或者自行拆解的處罰,也缺乏可操作性,因為公安機關不會主動去查,況且報廢車正常渠道回收率不足30%??山⒐芾砘?,激勵引導車主走正規渠道報廢的路子;從控制環節上加大對車主報廢行為的約束,如有車輛報廢不走合法渠道的記錄,購買新車不予上牌,或其他車輛不予年審,或鼓勵通過手機APP讓回收企業上門回收,發揮大數據在報廢汽車回收管理中的作用。

六是回收程序。原有報廢機動車處理流程難以實施,應予修改:由車主將報廢車直接交給有資質的回收企業,再由回收企業直接出具《報廢汽車回收證明》,公安車管部門憑此出具《機動車注銷證明》。對其中的可能造假環節加以監督,一旦發現嚴加處罰。實施生產者責任延伸制度,汽車制造企業可以設立自己的回收部門,或與回收企業簽訂合同,實現無縫對接;還可以從設計開始,把回收利用納入視野。此外,應明確公安部門監督銷戶職責,由車輛拆解地公安部門上門監督銷毀,而不是現行的車輛戶籍所在地公安部門上門監督銷毀。

七是發展二手車市場。與新車市場相比,我國二手車市場發展不足。二手車交易量僅占新車銷量的1/3左右,而發達國家一般為新車的1到3.5倍。交易信息不對稱、不透明,鑒定估值隨意性大,一定程度上抑制了二手車交易市場的發展。國家對可以利用的二手車應該鼓勵再利用,支持再制造產業的發展,保證汽車維修在原有生產線淘汰后仍有配件可用。

有了“好的”制度安排,加上嚴格執法,我國報廢汽車回收利用產業會有美好前景。

標簽

最近瀏覽:

黄在线_欧美一级纶理片_四虎影院永久在线